近期國際政經形勢風雨飄搖，社會經濟遭逢巨大衝擊，不論已開發或發展中國家的廣大民眾，正面臨能源短缺、通貨膨脹、糧食匱乏之際，如何儘快終止美以伊戰爭，緩解當前全球社會經濟困局，是國際社會普遍關注的問題。但在美國川普政府肆意妄為，甚至褻瀆人類宗教道德底線，而以色列的蠻橫，世界和平難以企求的同時，長期以來被認為極可能發生衝突的地區－－台海形勢，卻發生微妙但影響深遠的轉變－－國民黨主席鄭麗文應中共總書記習近平的邀請赴大陸訪問。

鄭習會確立兩岸和平發展主軸，掃除諸多不確定因素，對中美關係和亞太地區的穩定，注入正面動能。此次會晤的主要共識在期望能將兩岸交流互動制度化。大陸方面隨即提出推進兩岸社會經濟和生活福祉的十項惠台措施，獲致台灣民眾熱烈迴響。但在執政黨挑撥族群對立，製造台灣社會分裂的圖謀下，兩岸「制度化」交流面臨諸多問題。

在此形勢下，推進兩岸和平發展有哪些具體可行作為，藉以彰顯鄭習會確立的兩岸和平發展框架，贏得台灣民眾認同，是心向兩岸和平的台灣民眾最關切的課題。

一、民進黨阻礙兩岸交流

國際政經形勢的演進，大陸改革開放政策的推展和經貿發展策略的調整，台灣政局的演變，兩岸政經政策的互動，深深影響著兩岸關係的發展。

李登輝執政時期（1988-2000年）的大陸政策經歷了從「尋求交流」到「防範控制」的轉變。早期致力於兩岸對等交流，制定《國家統一綱領》（1991年），隨後於1996年提出「戒急用忍」政制，限制對大陸投資。後期更於1999年提出「特殊國與國關係」論（兩國論），定義兩岸為國與國的特殊關係。
陳水扁執政時期（2000-2008年）的大陸政策經歷了從初期的「善意和解」到後期的「堅定立場」，整體呈現「政治對立、經濟開放」。早期提出「四不一沒有」釋放善意，後期拋出「一邊一國」，強調台灣主體性，並致力於「去中國化」與「積極管理、有效開放」。

從李登輝到陳水扁，強調台灣本土意識下，推動課綱調整，推動文化和歷史的「去中國化」，弱化對中國歷史與地理連接。

2005年4月29日，連戰的破冰之旅與胡錦濤共同發佈「兩岸和平發展共同願景」新聞公報，明確表明兩岸應「建立穩定的經濟合作機制，並促進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題」。2008年台灣國民黨取得政權，兩岸恢復協商，並簽訂23項協議，其中2009年12月兩岸兩會簽訂「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），建立了兩岸制度化協商機制。

ECFA與其他WTO會員簽署的「自由貿易協議」（FTA）並無不同，如果隨著ECFA相關協議逐步完成簽署，無疑會展現FTA的實質內涵。此一協議的簽訂，透過兩岸經貿合作，使台灣經濟能融入東亞區域經濟，可維繫台灣產品的競爭力。根據ECFA規定，兩岸兩會架構下設置「兩岸經濟合作委員會」，透過此聯繫、溝通及協商機制，處理ECFA後續協商工作及落實ECFA議定事項之執行等事宜，其下並可依功能需要設立工作小組，負責處理該特定業務領域與ECFA相關事宜。

2016年民進黨再次執政後情況完全不同，由於民進黨政府不承認蘊涵「一中原則」的「九二共識」，並不斷推出「去中國化」的文化台獨主張和政策。賴清德政府更變本加厲，近乎阻斷兩岸交流，兩岸間包括經濟合作委員會在內的官方政經溝通管道完全停擺。

二、鄭麗文的兩岸關係論述

兩岸關係論述一直是台灣內部重要議題，常被炒作而引發社會分裂。民進黨借台灣主體意識，強調抗中保台，國民黨也為選票，迎合民眾，在兩岸論述上逐漸與民進黨接近。但是鄭麗文不同，她公開宣稱「我是中國人」，不鄉愿，引來台灣內部和國際社會關注。

鄭麗文的核心理念為「中華民國憲法下兩岸同屬一中」。主張以「九二共識」，反對台獨為基礎，推動兩岸和解。鄭麗文認為，「在一中原則」的政治基礎上，以和平為根基進行制度性交往，強調國共兩黨應再度確認共同政治基礎，以禮尚往來方式促進兩岸和平氛圍，藉以對抗民進黨的「抗中保台」。鄭麗文強調，「國民黨有責任實現兩岸和平」，要以「中國人」認同贏得執政，進而使台灣人能「站在巨人的肩膀上傲視全球」。

鄭麗文當選（2025年10月18日）後，中共中央總書記習近平次日電賀，電文中提及「期望兩黨堅持共同政治基礎，團結廣大台灣同胞，增強做中國人的志氣、骨氣和底氣，深化交流合作，促進共同發展，推進國家統一，堅定守護中華民族共同家園，守護兩岸同胞根本利益，攜手開創中華民族更加美好未來」。

為推進國共兩黨交流對話，並構建兩岸間可運行的交流合作平台，2026年2月3日中國國民黨「國家政策研究基金會」與中共中央台辦的「海峽兩岸關係研究中心」，在北京舉行「國共智庫論壇」，雙方以此為平台進行機制化交流。論壇針對觀光旅遊、產業交流、環境永續發展等三項議題進行深入交流研討，達成5大面向、15項共同意見。主要內涵：

1.推動恢復兩岸人員往來正常化；儘快全面恢復兩岸海空運直航正常化；深化兩岸觀光旅遊交流合作。

2.加強兩岸新興產業領域合作（推動數位經濟、人工智慧、綠色能源等新興產業合作；深化產業交流合作，推動相關產業共同標準制定；支持兩岸科技創新合作）。

3.探索兩岸醫療康養合作新路徑（推動兩岸醫療衛生界交流合作；整合兩岸中醫藥資源與技術；深化兩岸康養交流合作）。

4.深化兩岸環保領域交流合作（支持兩岸企業、研究機構、民間組織等在清潔能源、生態修護等領域加強交流協作；支持兩岸在環保領域開展標準共通研究；支持兩岸在碳市場等領域加強溝通交流，攜手應對氣候變化）。

5.強化兩岸防災減災合作（深化兩岸防災減災專業交流合作，促進兩岸減災人才與產業融合；聯合開展防災減災兩岸共同標準研究）。

「兩黨智庫論壇」在某種程度上是為即將訪問大陸的鄭麗文暖身，而15項共同意見更符合台灣民眾的迫切需求。

三、「鄭習會」確立的互動框架

2026年4月7-12日，鄭麗文主席赴南京、上海、北京進行「和平之旅」。

4月10日鄭習北京會晤中，習近平強調，兩岸同胞同屬中華民族，形成「國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷」的共同信念，兩岸同胞走親走近、走到一起的大潮流不會改變。兩岸同胞期盼台海和平安寧，期盼兩岸關係改善發展，期盼生活更加美好，這是國共兩黨不可推卸的責任。

習近平表示，一家人相處，只要有話好好說、有事多商量，就沒有化解不了的矛盾分歧。只要有利於兩岸關係和平發展的主張我們都歡迎，只要有利於兩岸關係和平發展的事我們都會盡力去做。

針對兩岸關係發展，習近平提出四個堅持：堅持以正確認同促進心靈契合，堅持以和平發展守護共同家園，堅持以交流融合增進民生福祉，堅持以團結奮鬥實現中華民族偉大復興。

鄭麗文在發言中指出，和平是兩岸共享的道德與價值，雙方應尋求一套防止及避免戰爭的制度性解決方案，使台海成為世界和平解決衝突的典範，國共兩黨都有責任建構兩岸關係和平發展制度化，逐步達成和平框架。

鄭麗文表示，國共有三個共同努力的方向：一是致力於維護中華歷史，弘揚中華文化；二是致力於增進共同福祉，推動交流合作；三是致力於邁向美好兩岸，強化民生樂利。

鄭麗文特別向習近平提出，以兩岸和平造福民生起始的五點主張：第一推動兩岸關係和平發展；第二謀求恢復兩岸協商機制；第三維護台海和平穩定，增進兩岸互惠互利；第四在政治互信中增進台灣國際活動空間；第五持續發揮國共兩黨溝通平台功能。

鄭習會後的4月12日，中共中央台辦受權發佈十項促進兩岸交流合作的政策措施，覆蓋政治溝通、青年交流、民生保障、經貿往來、文化互動等領域，包括推動全面恢復兩岸空中客運直航正常化，以及推動福建沿海地區同金門、馬祖通水、通電、通氣、通橋。十項措施的內容，既有便利兩岸民眾交往，也有滿足台灣外島居民生活所需，充分體現「兩岸一家親」的理念，而這也只是「鄭習會」後兩岸和平發展指標性開端而已。

四、兩岸交流制度化的可行作為

事隔10年，國共領導人再度會晤，主要原因便在於自2016年民進黨重新執政以來，不承認「九二共識」，說兩岸「互不隸屬」，還不斷推出「去中國化」和「倚美抗中」的措施，以致官方對話全面中斷，台海危機持續，兩岸關係陷入長期低盪。

對北京而言，近年國際地緣政治變動，美國川普政府及其盟友藉台灣問題挑釁中國成為風潮，因此在川普訪問北京進行「習川會」之前，「鄭習會」為台灣問題定調，台海問題不容外人插手。對鄭麗文而言，積極維持兩岸和平發展，非其他政黨所能比擬，國民黨必須承擔此一重責大任，以免兩岸陷於兵凶戰危之境，影響台灣社會經濟穩定。

在當前複雜的內外在環境下，鄭習會誠屬不易，其最大意義是為兩岸和平重新創造生機。不過，毫不意外的，自然引來民進黨行政部門極大的負面批評，認為它是「藉和平包裝統一」，惠台措施是「包了糖衣的毒藥」。美國在台協會（AIT）表示，美國支持兩岸對話，也期待兩岸分歧能夠和平不受威脅，並且為兩岸人民所接受的方式處理，同時強調有意義的兩岸交流，應聚焦於北京領導層與台灣民選政府間，不設前提的對話，同時也含括與台灣各政黨間的互動。

民主文教基金會4月4-7日針對兩岸關係議題進行的民調顯示，「如果兩岸加強接觸交流，建立良好的關係，更能讓兩岸維持和平穩定」，有64.6%表示同意，24.3%不同意；在台灣未來方向上，有75.5%民眾支持「主動談判，爭取最好條件」。在台灣是要「在餐桌上還是在菜單上？」民調顯示，75.5%民眾支持主動談判。另一極有趣的問題是，20-29歲年齡層認為「高科技產業外移美國，比中共威脅更大」，是所有年齡層之冠，高達52.2%，顯示年輕人十分在意未來工作發展，受到外移美國影響。

顯然，「鄭習會」讓兩岸支持和平發展、交流合作的聲浪相互連結，給國際社會一個明確的訊號：國共有共同維護台海和平的決心。

其實早在4月7日鄭麗文啟程赴大陸訪問之時，大陸方面便啟動「民航小兩會」（大陸海峽兩岸航空交流委員會與台北市航空運輸商業同業公會）溝通，來函呼籲儘快全面恢復兩岸客運直航。民進黨政府一直未有正面回覆，其盤算主要有二：

其一、不希望有助於兩岸民眾政策措施的舉措，功勞落在國民黨身上；其二、期望將兩岸任何事務性磋商拉高成為政治性協商，以顯示其在兩岸事務的主導角色。

為此，國民黨副主席張榮恭表示，「國民黨可以作為橋樑，只要積極回應、善意表態，才是好的開始」，「民進黨政府若願意回應，為民眾利益著想，朝野就兩岸關係和平發展進行良性競爭，台灣整體利益必將獲得加倍提升」。張榮恭並舉出，2005年在國民黨起頭牽線下「兩岸首度春節包機直航」，獲得正面訊息，成為陳水扁主要政績之一，便是個明顯的例證。

缺乏政治公權力，任何兩岸協商和規劃都難以落實。因此，在「鄭習會」後的記者會，鄭麗文便務實表示，國民黨在2028年重返執政，取得政權後，才能夠正式以官方立場代表台灣人民與大陸尋求制度化、可持續性的兩岸框架。這樣的經驗也希望能推廣到全世界有矛盾衝突的地方，化干戈為玉帛，讓戰爭永遠在地球上不要再發生。

在此一形勢下，由於兩岸政治僵局難以緩解，如何透過黨和智庫，結合民間團體和企業，針對台灣民眾所關切的問題尋求解決方案，將兩岸交流互動制度
化，將是近期國民黨當務之急。◆